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中国应急管理部:取消100米以下建筑消防验收
时间:2018-07-10
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先播报一条信息:

除了25米高的医院、100米高层、5万平方米的单体建筑、2500平方米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。

取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度。

对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

     

今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》等相关文件。

《意见》明确指(zhi)出,深(shen)化消防执法(fa)改革要创新监管方式,强(qiang)化源头治理,深(shen)化简政放(fang)权(quan),坚决破除(chu)各种不合理的(de)门槛(jian)和限制(zhi),加强(qiang)事中事后监管,规范(fan)执法(fa)行(xing)(xing)为(wei),推行(xing)(xing)消防执法(fa)事项全部向(xiang)社会公开(kai)。


取消(xiao)公众聚集场(chang)所

投入使用、营业(ye)前消防安全检查(cha)

消防部门制定公(gong)众聚集场所消防安(an)全标准并向(xiang)社会公(gong)布(bu)。

公众聚集场所取得(de)营(ying)业(ye)执(zhi)照,通过互联网(wang)向消(xiao)防部门(men)作出符合(he)消(xiao)防安全标准的承诺后,即可投(tou)入(ru)使用、营(ying)业(ye)。

消防部(bu)门对公众(zhong)聚集场所进行(xing)抽(chou)查,发现未作(zuo)出承诺(nuo)或承诺(nuo)失实的(de),依(yi)法(fa)责令改正并予以处罚,记入信用档(dang)案;对存在严(yan)重违(wei)法(fa)违(wei)规行(xing)为的(de),依(yi)法(fa)责令停止使用、营业。


取消(xiao)一般建设工程

消(xiao)防验(yan)收(shou)和备案

仅对(dui)国家(jia)和省级重大建(jian)设项(xiang)目(mu),建(jian)筑高(gao)度24米(mi)以上的医疗建筑(zhu)(zhu)和其它建筑(zhu)(zhu)高度100米以上的高层(ceng)建筑(zhu),单体建筑(zhu)面积5万平(ping)方米(mi)以上的公共建(jian)筑,单体(ti)建(jian)筑丽积2500平方米(mi)以上的(de)(de)(de)室内儿童活动场所、老年人照料设施,以及生产和(he)储存甲、乙类易(yi)燃品爆(bao)危险物(wu)品的(de)(de)(de)多(duo)层厂(chang)房、仓(cang)库等(deng)涉反重(zhong)大公(gong)共安(an)全(quan)的(de)(de)(de)建(jian)设工程实(shi)施消防验收,审批时限(xian)缩减一半,不再对其(qi)他建(jian)设工程实(shi)施消防验收和(he)备案(an)。

加强对(dui)建设(she)工程投入使用(yong)后的(de)抽查。本意见下发前消防(fang)(fang)部门(men)已(yi)经受(shou)理尚(shang)未办结的(de)建设(she)工程项目,除属于(yu)前建应(ying)纳入消防(fang)(fang)验(yan)收范围的(de)。不再实施消防(fang)(fang)验(yan)收和备(bei)案。


取消(xiao)(xiao)消(xiao)(xiao)防技术服(fu)务机(ji)构

资(zi)质许(xu)可

取消(xiao)消(xiao)防设施维护保养检测、消(xiao)防安全(quan)评估机构资质许可制度,企业(ye)办理(li)营(ying)业(ye)执照后即可开展经营(ying)活(huo)动(dong)。

消(xiao)防(fang)技术服务结(jie)论不再(zai)作为消(xiao)防(fang)审批的前登条(tiao)件,消(xiao)防(fang)部(bu)门制定消(xiao)防(fang)技术服务机构(gou)从(cong)业(ye)条(tiao)件和服务标准,加强(qiang)对(dui)相关从(cong)业(ye)行(xing)(xing)为的监督抽查(cha),依法(fa)惩处(chu)不具备从(cong)业(ye)条(tiao)件、弄虚作假(jia)等(deng)违(wei)法(fa)违(wei)规行(xing)(xing)为,对(dui)严重(zhong)违(wei)法(fa)违(wei)规的消(xiao)防(fang)技术服务机构(gou)和人员实行(xing)(xing)行(xing)(xing)业(ye)退出、永久(jiu)禁入。


取消(xiao)消(xiao)防产品市场

准入(ru)限制

将列(lie)入《产业(ye)结均调(diao)整指导目录(lu)(2011年本)》“限(xian)制类”的所有消防(fang)产(chan)(chan)品全部取消限(xian)制,放开产(chan)(chan)业(ye)(ye)政策限(xian)制,允许(xu)企业(ye)(ye)自主申诸投资新建(jian)项目。

将列入(ru)《强制性(xing)产品认证目(mu)录》的16类消(xiao)防(fang)产品(pin)全部取消(xiao)强制性产品(pin)认证,改为自(zi)愿性认证,开(kai)(kai)放消(xiao)防(fang)产品(pin)认证检验(yan)市场,凡是具备法(fa)定条件的认证检验(yan)机(ji)构均(jun)可开(kai)(kai)展(zhan)认证、检验(yan)工作,检测中对出具的文(wen)件负责并承担相(xiang)应(ying)法(fa)律责任。
市场监管(guan)部门对生产(chan)和(he)销(xiao)售领,消(xiao)防部门对使(shi)用领域的消(xiao)防产(chan)品质(zhi)量(liang)实(shi)施监督(du),发现产(chan)品质(zhi)质(zhi)量(liang)问题,依(yi)法查处并纳入“黑名单”,向社会公布。


五(wu)

实行(xing)“双随机一公开”

监管(guan)

加强消(xiao)防安全事中(zhong)事后监管,明(ming)确抽(chou)(chou)查(cha)范围抽(chou)(chou)查(cha)事项和(he)抽(chou)(chou)查(cha)细(xi)则,制定年度检(jian)查(cha)计划(hua),合理(li)确定抽(chou)(chou)查(cha)比(bi)例和(he)频次,按计划(hua)开(kai)(kai)展(zhan)“双随机”检(jian)查(cha)。检(jian)查(cha)计划(hua)和(he)检(jian)查(cha)结果要及(ji)时告知被检(jian)查(cha)单(dan)位(wei)并(bing)向社会公(gong)开(kai)(kai)。

在年度检(jian)查(cha)计划外,针对火灾多发(fa)频发(fa)的行业和领(ling)域,适时开(kai)展集中专项整治。接到消防举(ju)报投诉,要及时核查(cha)并(bing)反馈。

对检查(cha)发现的违(wei)法(fa)违(wei)观行为,依法(fa)依规严肃查(cha)处并纳入社会信(xin)用记录(lu)。

对检(jian)查(cha)发现的火(huo)灾隐患(huan),要紧盯不放、督促整改;对隐息(xi)突出(chu)、有严重违法(fa)违规记录的单(dan)位(wei),实施重点(dian)监管。


严格限制

处罚自由裁量权(quan)

制定统一(yi)的消防(fang)行(xing)政处(chu)罚裁量基准(zhun),细化、量化具体的处(chu)罚条件、情形、种类(lei)、幅度,防(fang)止执(zhi)法随意、标准(zhun)不一(yi)。
对情节轻微、当(dang)(dang)场改(gai)正的(de)消(xiao)防(fang)违法(fa)行为,不予处罚(fa),作出(chu)责令(ling)停(ting)产停(ting)业、停(ting)止使(shi)用(yong)和(he)较大数额罚(fa)款等(deng)处罚(fa)决定,应当(dang)(dang)按照说(shuo)定组织听证(zheng),并报,上一级消(xiao)防(fang)部门备(bei)案。

案情复杂或者(zhe)对违法行为给予校重处罚的(de)(de),应当集(ji)体讨论(lun)决定。当事(shi)人提(ti)出申辩、申诉(su)的(de)(de),及时(shi)予以答复。

加强(qiang)对处罚裁量情况的日常抽查。


实行消防(fang)执法

全程监督

全面实(shi)施消(xiao)防执法(fa)(fa)全过程记录,同步应(ying)用执法(fa)(fa)记录仪和执法(fa)(fa)场所音视频(pin)监(jian)控,对执法(fa)(fa)活动全程录音录像(xiang)、全覆盖(gai)监(jian)督(du)。全面落实(shi)消(xiao)防执法(fa)(fa)事项(xiang)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)审(shen)核制(zhi)(zhi)度,每(mei)项(xiang)执法(fa)(fa)决(jue)定必须经过合法(fa)(fa)性审(shen)查。

全面(mian)推行消防执(zhi)法(fa)(fa)公(gong)示制度,执(zhi)法(fa)(fa)依据、人员、程序、结果、文书全部公(gong)开(kai),接受社会监督,严格执(zhi)行双人执(zhi)法(fa)(fa)、持证(zheng)上岗制度,未经执(zhi)法(fa)(fa)资格考试合格,不(bu)得从(cong)事执(zhi)法(fa)(fa)活(huo)动,严格落实执(zhi)法(fa)(fa)人员岗位交流制度,达到规定年限及时(shi)轮(lun)岗。


推行消(xiao)防监管

“一网通办”

完善“互联(lian)网十监管”执法工作机制,运用物联(lian)网和大数据(ju)技(ji)术,全(quan)(quan)时段(duan)、可视(shi)化(hua)监测消防安全(quan)(quan)状况(kuang),实时化(hua)、智能化(hua)评(ping)估消防安全(quan)(quan)风(feng)险(xian),实现差(cha)异化(hua)精准监管。

将消(xiao)防审批(pi)、监督执(zhi)法等信(xin)(xin)息(xi)全部纳入消(xiao)防监督管(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)系统(tong)管(guan)理(li)(li),实现所(suo)有环(huan)节网上流(liu)转(zhuan)、全程留痕、闭(bi)环(huan)管(guan)理(li)(li)。
将立案(an)标准(zhun)(zhun)、自(zi)由(you)藏量基准(zhun)(zhun)、判罚案(an)例等(deng)嵌入系(xi)统,自(zi)动生成(cheng)立案(an)和量裁意见。

通过系统(tong)监测执法(fa)数据,及(ji)时预(yu)警超越权限(xian)执法(fa)、审批超期、处(chu)罚畸(ji)轻畸(ji)重等风险。

对(dui)个案进行网上执法巡查(cha),考核评价执法质量,及时发现和(he)纠正执法中存在的(de)问题。


九(jiu)

强化火灾事故(gu)

倒查(cha)追责

对亡人(ren)和(he)造成重大社会影(ying)响的火灾逐起组织(zhi)调查,倒查工程建没、中介服务、消防(fang)产品质(zhi)(zhi)量、使用管理等各方主(zhu)体责(ze)任,纳入“黑名单”管理,实施联(lian)合惩戒,依法(fa)给(ji)予(yu)相(xiang)关责(ze)任单位停业整顿、降低资质(zhi)(zhi)等级、吊销资质(zhi)(zhi)证书(shu)和(he)营业执照等处罚,依法(fa)给(ji)予(yu)相(xiang)关责(ze)任人(ren)员(yuan)暂停执业、吊销资格证书(shu)、一定时间内直至终身(shen)不得进(jin)入行(xing)业等处罚。

同时,严格追究属地管理和部(bu)门监管责任(ren)。

建立(li)较大以上火灾事故调查处理信息(xi)通(tong)报和整改措(cuo)施落实情况(kuang)评(ping)估(gu)制度,评(ping)估(gu)结果(guo)及时向(xiang)社会公开(kai),强(qiang)化(hua)警(jing)示教(jiao)育。


严肃消防执法

责任追责

明确(que)执法岗(gang)位和执法人员具体(ti)责任。

建立健全消防(fang)执法(fa)责任(ren)制和(he)(he)执法(fa)质量终(zhong)身负(fu)责制。对通过火灾事故调查、执法(fa)检查监(jian)督以及群众举(ju)报(bao)投诉发现不(bu)作为(wei)和(he)(he)乱作为(wei)问(wen)题,坚决(jue)做(zuo)到有责必(bi)问(wen)、追责必(bi)严。

堆违法违规实施审批或处罚的,一律(lv)(lv)追(zhui)究(jiu)行政责(ze)任,对利用职权谋取不正当利益(yi)的,一律(lv)(lv)予以停职查办;对造成恶劣影(ying)响或严重后果的,除追(zhui)究(jiu)直接责(ze)任人员(yuan)的责(ze)任外,一律(lv)(lv)追(zhui)究(jiu)相关(guan)领导责(ze)任。


十一

严(yan)禁消(xiao)防人员(yuan)及其近亲属

违(wei)规从业(ye)

制定消(xiao)防人员职(zhi)业规(gui)范,明确(que)消(xiao)防干(gan)部及其近(jin)亲属从业限制,严格落实回(hui)避制度(du)。

消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)干(gan)部(bu)(bu)不准指定(ding)或(huo)变(bian)相指定(ding)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工(gong)程施工(gong)企(qi)业(ye)(ye)(ye)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)技(ji)(ji)术服(fu)务机构、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)产(chan)品(pin);消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)干(gan)部(bu)(bu)及其(qi)近亲属不准承揽消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工(gong)程、经(jing)营消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)技(ji)(ji)术服(fu)务机构、生产(chan)销(xiao)售消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)产(chan)品(pin);辞去公职或(huo)高退休的消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)领(ling)导干(gan)部(bu)(bu)和执法干(gan)部(bu)(bu)在离职五年内(nei),其(qi)他干(gan)部(bu)(bu)在离职三(san)年内(nei),不准接受原任(ren)职地区消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)和中介机构聘任(ren),或(huo)者从事与(yu)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)行(xing)业(ye)(ye)(ye)相关的营利活动。


十二

消防部(bu)门与行业协(xie)会(hui)、中介(jie)组织(zhi)

彻底脱钩(gou)

取(qu)消(xiao)消(xiao)防部(bu)门与消(xiao)防行业协会(hui)的主(zhu)办、主(zhu)管、联系(xi)和挂靠关(guan)系(xi),做到(dao)职(zhi)能、人员、财务(wu)完全分离。

消防部(bu)门管理的科研、认证机(ji)构要尽快理顺隶属关(guan)系(xi),一律不得(de)开展与(yu)消防执法相关(guan)的中介服务(wu),坚决破除行业垄(long)断。

现职(zhi)消(xiao)防(fang)人员一律(lv)不得在消(xiao)防(fang)行业(ye)协会、中介机构兼职(zhi)(任职),离退(tui)休人员在消防(fang)行业协会兼职(任职)的,必(bi)须符合(he)国家(jia)有关规定且(qie)不得领取报酬。


十三

优(you)化便(bian)民利(li)企服务

消防审批全部取(qu)消前置(zhi)条件,全面清理于法无据的(de)证明材料、模糊条款和兜底条款。

能(neng)够通过部门交互(hu)获(huo)取的信息,不(bu)再要求单位和个人(ren)提供(gong)。

实(shi)行容(rong)缺后(hou)补、绿色通(tong)(tong)道(dao)、邮取(qu)或快递送达等(deng)促利化措施,推(tui)行预约办(ban)(ban)理(li)、同城通(tong)(tong)办(ban)(ban)、跨层联办(ban)(ban)、智能(neng)导办(ban)(ban)、一对一专办(ban)(ban)等(deng)服务方式,多渠道(dao)多途径提高办(ban)(ban)理(li)效率和(he)服务水平。

开放消防(fang)救(jiu)援站,设立基层消防(fang)宣传教育站点,便(bian)于(yu)群(qun)众就近免费接受(shou)消防(fang)培训。

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杨紫肖战
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